• 全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平:
    著力解決“三農三短”問題 扶持農業適度規模經營

    2019-03-05 10:02:23來源: 中國食品報網

       【十九大提出實施鄉村振興戰略以來,各級政府迅速部署,對鄉村振興做出了系統的總體設計,規劃了科學的實施路徑,使得鄉村振興有了比較高質量的開局與進展。但隨著戰略的深入推進,一些重點、難點問題逐漸顯現。作為全國人大代表的安徽省農業科學院副院長趙皖平圍繞“三農三短”問題、農業規模經營戶出現效益下降等方面出謀劃策,助力鄉村振興早日實現。】

           本報兩會特派記者 羅 晨

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      補齊短板 推進城鄉發展深度融合

      趙皖平在調研中,發現存在以下一些問題:

      城鄉二元社會結構的深層矛盾依然突出。資源要素配置矛盾更趨極化,鄉村空心化程度仍然在加深;農村基本公共服務均等化水平偏低,農村公共服務產品供給明顯不足;居民收入差距依然在擴大,進城農民市民化社會流動保障體系仍然不夠完善。

      “三農三短”問題難以很快解決。農業短腿現象一時難以改變,總體上農業綜合效益水平不高、抗風險能力不強;農村短板一時難以補齊;農民短缺越來越成為鄉村振興的不可承受之重。

      農村生態環境修復治理形勢依然嚴峻。農村垃圾收運處理體系不夠健全,無害化衛生廁所普及率不到50%,已建成污水集中處理設施的鄉鎮不到50%。農村的生態修復和環境治理有許多工作要做。

      鄉村治理面臨諸多新問題。越來越多的跨越原有集體經濟界面的新型生產單元,給農村治理提出了新問題;農村信息化使鄉村治理面臨線下和線上兩個界面,治理難度在加大;農村文化治理主要依賴傳統和地域文化資源,這對頂層推進基層社會治理提出了政策創新的新訴求。

      對此,趙皖平建議,一是進一步深化體制機制改革,完善城鄉融合發展政策體系。推動城鄉產業發展、人口流動、社會建設和文化治理的深度融合,促進縣域振興。

      二是加快農業三大體系建設,著力解決“三農三短”突出問題。積極推行輪耕輪作,加強土壤圈生態修復;深化農地產權制度改革,盤活農地存量。推進公司加農戶模式,優化產業結構,延伸農業產業鏈條。加大農業科技投入,厚植農業科技基礎。

      三是推進美好鄉村和生態文明建設,建設宜居宜業美麗新農村。總結美好鄉村建設經驗,推進美好鄉村建設擴面和普及。實施鄉村生態文明示范建設工程,著力在縣鄉層級的綠色發展、生態生活方式推廣,生態文明制度建設上取得突破,筑牢廣大鄉村生態文明的基礎。

      四是建設新型鄉村治理體系,實現自治、法治、德治相結合的鄉村善治。聚焦基層黨組織政治建設,創新建設方式,鞏固農村基層黨組織的作用。

      加大扶持 穩定農業適度規模經營

      在基層調研中,趙皖平還發現,近兩年農業規模經營戶出現效益下降的現象,嚴重影響了規模經營的發展。根據對安徽肥西、肥東、廬江三縣80多位50畝以上農業規模經營戶的調查,發現農業規模經營存在以下問題:

      規模經營收入總體下降。規模經營戶中,2017年總收入比2016年下降的占52.73%,凈利潤少于5萬元的占48.94%,下降直接原因是糧食收購價格下跌。

      農業生產成本大幅上升。規模經營戶中,2017年生產成本比2016年增加的占71.15%。主要原因:一是生產資料價格上漲。據中經農業經濟景氣監測預警結果,2018年上半年農業生產資料價格同比上漲2.3%,其中,農用機油價格上漲9.6%、化肥價格上漲7.0%;二是勞動力成本增加;三是融資成本高,規模經營戶民間融資年利率在12%以上。

      農民專業合作組織發展不夠。46.55%的農業規模經營戶未參加任何農民專業合作社,39.66%的僅參加1個,主要原因是規模經營戶戶主年齡偏大、學歷較低。50歲及以上占45.45%,其中有64.5%未參加農民專業合作社;初中及以下學歷占58.82%,其中有61.3%未參加農民專業合作社。

      農業社會化服務體系有待完善。農業規模經營戶對當地農業社會化服務體系不滿意的占44.64%。農產品銷售的首要渠道是自己銷售,與龍頭企業或其他機構簽訂農產品供應合同的僅占32.14%、未簽訂的占67.86%。

      對此,趙皖平認為,應從以下方面扶持農業適度規模經營,促進鄉村振興。

      穩定農業規模經營周期。加大政策宣傳力度、加大對新型農業經營主體的培訓,提高對農業規模經營未來發展的信心。穩定農業規模經營周期,讓規模經營戶愿意并且持續進行農業投入。健全農村承包土地經營權流轉管理服務組織,完善土地承包經營權流轉市場,鼓勵在鄉(鎮)范圍內采取各種有效方式,推進土地流轉,引導和支持承包經營權向新型經營主體流轉,發展多種形式的適度規模經營。

      以科技創新推進農業結構性改革。大力推進優勢特色品種的選育與推廣,促進傳統農業由提高產量為主向改善品質、提高質量方面轉變。推廣綠色生產技術模式,實施種養結合循環農業示范工程。加強科技創新對產業融合的引領作用,最大限度挖掘品牌農產品市場價值,促進飲食文化、產業文化與高科技相結合的多業態發展模式,推進一二三產業深度融合。

      降低規模經營融資成本。大力發展農村互助金融,通過專業合作權益鏈條推動資金互助合作,調劑社員資金余缺。探索農地承包經營權、大型農機具等抵押擔保貸款機制,穩步推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。實施縣域金融機構涉農貸款獎勵政策,引導金融機構加大涉農信貸投放力度,增加農村金融服務總量供給。

      改變農業生產補貼方式。進一步完善政策性農業保險制度,減少農業生產直接補貼比例,加大財政對農業保險保費補貼力度,開發以農業收入為標的的農業保險產品,對投保經營戶進行保險補貼。投保經營戶與承保公司簽訂保險合同,投保戶不繳費,財政則不予補貼。

      拓展農產品銷售渠道。大力發展農產品電子商務,借助“互聯網+”的優勢,推動農村商貿、供銷、郵政、電商互聯互通,加強從村到鄉鎮的物流體系建設,實施快遞下鄉工程。深入實施電子商務進農村綜合示范工程,支持農村電商產業基地、物流園和創業園建設,破解部分農產品銷售渠道不暢的難題。扶優扶強一批農業產業化企業,促進農業產業鏈向縱深延伸。

      重視并發揮農民合作社作用。做好宣傳、組織、引導和扶持等工作,幫助規模經營戶組織起來,參加專業合作社,重點支持農民合作社和農業產業化企業開拓市場,為他們提供優質服務。

     

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